天天精选！数字法治的核心机制

(资料图)

作者：马长山（华东政法大学数字法治研究院院长）

经【jīng】过多年的建【jiàn】设【shè】和发展，我国的数字法治实现了从【cóng】工具到目【mù】的、从赋能到能【néng】动、从局部到一体、从技术到权力的系【xì】统转型，在平【píng】台【tái】架构支撑、数据要素【sù】赋【fù】能、算法辅助质效【xiào】的基础上，形成了【le】三大核心机【jī】制。

平台运行机制【zhì】。在【zài】“政府即平【píng】台，公民即用户”的数字政府理念【niàn】下，打造了“一网通【tōng】办【bàn】、一网统【tǒng】管、一网协【xié】同”的政府平台。在“数字赋能【néng】监督，监督促进治理”、“业务流【liú】程再【zài】造、组织架构重塑、诉讼制度【dù】变革【gé】”的改革战略下，打造了从“接近正义【yì】”迈向“可【kě】视正【zhèng】义”司法平台。司法过程不再局【jú】限于物理【lǐ】上的结构性设置和实体运行，而是【shì】从场域化走【zǒu】向【xiàng】了场景化，附加了数字化【huà】的意义展【zhǎn】示【shì】、体验分享和【hé】“可视正义【yì】”。当事人【rén】可以远程临场，以非同步的方式完成诉讼，实现【xiàn】超时空【kōng】的“错时审理”；庭审过【guò】程【chéng】由封闭【bì】单一、机械【xiè】受动【dòng】的“面对【duì】面”场域【yù】化，转变为灵【líng】活自主、多相界【jiè】面、情境【jìng】互【hù】动【dòng】的司法场景化。在诉【sù】讼【sòng】服务上，形【xíng】成多【duō】功能、集【jí】成性、智【zhì】能化【huà】、线上【shàng】线下【xià】融合【hé】的一站式诉讼服务模式；在平台载体上，实【shí】现内部【bù】平台整【zhěng】合对【duì】接，外【wài】部数据互联互通，形成系【xì】统集成【chéng】、集约高效、信息共享的平【píng】台建设【shè】模式。使【shǐ】司法运行【háng】从线下走【zǒu】到【dào】了线上，转【zhuǎn】向了开放的、包容的平台模式，消解了因物理时空条件局限而导致的正义实【shí】现难题，使【shǐ】物理【lǐ】意义【yì】上的“接近正义”迈向数字意义上的“可视正义【yì】”。在传统的分配正义之外，加持【chí】了数字正义。但是，这些平台机【jī】制也需要进【jìn】一步优化，在【zài】平台【tái】交错与兼容【róng】整合、技术外包与【yǔ】公民参与、一体办案与分【fèn】工制【zhì】约、执法司法效率【lǜ】与【yǔ】直接言辞原则等方【fāng】面，应该做出更【gèng】多【duō】的【de】探索【suǒ】和完善。

数据【jù】业务机制。伴随着“业务【wù】数据化、数【shù】据业务化”的快速发展，数据【jù】业务已成【chéng】为数字【zì】行政和【hé】数字司法的【de】重要领域，大大提升了工作效能和【hé】数智水平。数【shù】智治理有利于推动生【shēng】产【chǎn】方式、生活方【fāng】式、治理方【fāng】式【shì】发【fā】生基础性、全局性和根本性【xìng】的【de】改变【biàn】，从而促进【jìn】数字【zì】政府、数字社会和数字【zì】法【fǎ】治建设。但是，数据【jù】权属【shǔ】、数【shù】据【jù】类型、数据利【lì】用等相【xiàng】关【guān】法律问题和【hé】社会风险日【rì】渐上升。各部【bù】门、各领【lǐng】域【yù】的数据共享过程如果没有或者不【bú】能遵守【shǒu】基本的数据安全“红线”，人们【men】将难【nán】免受【shòu】到无限的数据透视和隐【yǐn】性控制，公众的人格尊严也将遭遇严重的危机。无【wú】感监控、穿透【tòu】性【xìng】执法、大数据【jù】扫黄【huáng】等等成为人们关注的问题。如何做到比例相称、权益平衡【héng】，就【jiù】是【shì】一项【xiàng】重要的时【shí】代任务【wù】，需要遵循【xún】以【yǐ】下【xià】衡量【liàng】标准：一是不再局限【xiàn】于“物理时代”的正义判断和权利观念，而更多地按照数据分享与控制的数字发展【zhǎn】规律，确立保护与利用并重、包容【róng】审慎的主导原则，维护数字【zì】化服务【wù】中的平衡互惠【huì】和权【quán】利交换【huàn】，从而反映和展现数【shù】字正义价值【zhí】。二【èr】是【shì】遵守数【shù】字【zì】行【háng】政所“必要”“必【bì】需”的【de】底线边界【jiè】，防止“技术赋能”名义下的超范围、超限度、超【chāo】强度的数字权力【lì】扩张。三是【shì】恪守科技伦理，确保公平公正【zhèng】，尊重数字人【rén】权。

算法决策【cè】机制。数字法治的关键是自【zì】动化执法司法，其【qí】初【chū】衷【zhōng】是在“制【zhì】度【dù】铁笼”之外，打造出新型的“数据【jù】铁笼”，用以关注【zhù】公权力【lì】，保障私权【quán】利【lì】。然而，其【qí】运用【yòng】事【shì】实上并没有那【nà】么理【lǐ】想。在【zài】数字化转型的进【jìn】程中，从技术赋能走向了技术赋权，信息革命以强大的【de】技术变革力量，创造出以往【wǎng】物理时【shí】空中【zhōng】从未【wèi】见到过的巨【jù】大虚拟空间和数字【zì】利益，消解了传【chuán】统【tǒng】的权力合法性理由，政【zhèng】府【fǔ】、商家和民众的利益博弈【yì】很多【duō】都超出了现有法律【lǜ】框架和范【fàn】围，各方竞相把这【zhè】些【xiē】利益和【hé】空间【jiān】转【zhuǎn】化成为自身的权利【lì】。对于政府而【ér】言，技术的权【quán】力化可能演变成一种超强的【de】监【jiān】控【kòng】形【xíng】式，在【zài】数字时代【dài】多元化、扁平化和去中心化背后，权力扩张的【de】倾向却【què】在涌【yǒng】动【dòng】，政府/社会的二元【yuán】结构也转化成政府【fǔ】/平台【tái】/社会的三元结构，平台成为“公共基础设施”和“守门【mén】人”。平台拥【yōng】有【yǒu】庞大的权力资源和能量，突破【pò】了权利【lì】空间而迈向了【le】权力领域【yù】；它们立足于社会又高于社会【huì】，不同于国家【jiā】却与【yǔ】国家相【xiàng】关【guān】联，成为社会治理中的一个重要主角。在政府平【píng】台建设和运行过【guò】程中，政府对外发包、购买服务，而科技公司、头部企【qǐ】业【yè】等参与【yǔ】平台建设【shè】，从【cóng】而形成扁平化、分【fèn】布式【shì】、节点性的行政结构。这样，行【háng】政【zhèng】结构已不再是政府与公民之间那样简单的对应关【guān】系【xì】，而【ér】是形成了公权力、私权【quán】力、私权利的三重【chóng】交叠互动机制。无论是算【suàn】法行政、智能司法，还是平台算【suàn】法决策，都需要纳入【rù】数字正当程序，使权【quán】力【lì】规【guī】范透明地运行，有【yǒu】效解决算法决策的合【hé】法性【xìng】、合理性【xìng】问【wèn】题，促进算法公开性、可解【jiě】释【shì】性【xìng】、可责性的落地，并建立公民知情权、异议权、建【jiàn】议权、监督【dū】权的保【bǎo】障机制。

事【shì】实上，无【wú】论是【shì】现代法治还是【shì】数字法【fǎ】治，其核心都在【zài】于限【xiàn】制权【quán】力【lì】、保护权利、遵【zūn】守规【guī】则和程序。这就【jiù】需要确立“以人为本【běn】”的数字【zì】法治【zhì】理念【niàn】，构建中国特色的数字法【fǎ】律体系，探索适宜的数字正当程序，落实共建共治共享机制，保护数字弱者权利和数字人权，培【péi】养【yǎng】数【shù】字公【gōng】民能力【lì】，维【wéi】护数字正义【yì】，从而打【dǎ】造数【shù】字法治的“中【zhōng】国模式”，贡献中国的数字法治方【fāng】案，促【cù】进全球数字【zì】法治共同体的形成。