焦点【diǎn】｜从“野生【shēng】动物栖息地 ”奔向生态之城！《上海市野生【shēng】动物保护条例》表决【jué】通过|动【dòng】态

上【shàng】海，通江达海，地处【chù】长江入海口，是“东亚—澳大【dà】利西亚”候鸟迁【qiān】徙通道的重要【yào】中【zhōng】转【zhuǎn】站，野生动物【wù】特别是野生鸟类资源丰【fēng】富【fù】。

(相关资料图)

目【mù】前，本市监测【cè】记【jì】录的国家重点保【bǎo】护【hù】野生动物150种，有【yǒu】重要生【shēng】态、科学、社会价值的陆生野生动物【wù】超过325种，地方重【chóng】点【diǎn】保护野生动物46种；建有自然保护区4个【gè】，市野生动【dòng】物栖息【xī】地22个。

9-21上午，市十六届人大常委会【huì】第【dì】三次会议表【biǎo】决通过《上海市野生动物保【bǎo】护条例【lì】》。立【lì】法一大亮【liàng】点：建【jiàn】立市野【yě】生动物栖息【xī】地制度。上海要【yào】成为生态之城，“野生动物栖息【xī】地”通【tōng】向的，正是——沙鸥翔集，鱼【yú】翔【xiáng】浅底，万类霜天竞自由的生态文明新【xīn】景观。

科普

了解之后更好保护

迄今，上海已记录到野生鸟类516种。

树鹨，是谁？天生爱跟蚌较【jiào】劲的鹬【yù】，到底是腿长还是嘴【zuǐ】长？翠鸟，小学课本【běn】里就见过的“故【gù】人”，翠色【sè】羽毛【máo】真的【de】像翡翠那【nà】样【yàng】浓绿吗？

来吧，逛逛金海湿地公园，就明白了。

浦东新区曹路【lù】镇民【mín】唐【táng】路198号，金海湿地【dì】公园，上海市第【dì】一批命【mìng】名的12个野【yě】生动物栖息地之【zhī】一，也【yě】是浦东【dōng】新区唯一的野【yě】生动物【wù】重要栖息地，总占地面积约41.8公顷。

这里拥【yōng】有良好【hǎo】的生态【tài】环境【jìng】，是水鸟【niǎo】的重要迁徙驿站。每当冬【dōng】去春【chūn】来，就到了观鸟好时节。此时，环【huán】保志愿者来了，漫步林间【jiān】，时不时举起相机【jī】记录。

野生动物保护【hù】，先要【yào】有了解，才会有行动。地方立法【fǎ】倡导栖息【xī】地野生动物【wù】保护【hù】的公【gōng】众【zhòng】参【cān】与和志愿服务，多种形式，只要有益于【yú】保护，就值得尝【cháng】试。条例第18条说， 根据市野生动物栖息地的【de】实【shí】际【jì】情况，可【kě】以在【zài】市野生动物栖息地【dì】内开展科学考察、科普教育、自然观光【guāng】等特色活动。

事实上，在栖息地，记录鸟类，也是一种科普。

关于鸟类的【de】故事，志愿者的镜头，为爱鸟的人们揭晓一个个【gè】有趣答案。在【zài】金海湿地，最【zuì】常【cháng】见的一种翠鸟，名【míng】叫“普通翠鸟【niǎo】”，小个子，从【cóng】头【tóu】顶到背【bèi】腹，蓝绿色，中间一条蓝带，从腹背【bèi】到【dào】尾巴【bā】，橙棕【zōng】色【sè】。普通翠鸟在水【shuǐ】边过【guò】日子，行【háng】动敏【mǐn】捷，爱吃鱼。名叫“普【pǔ】通”，其实不普通。周边生【shēng】态环境好不【bú】好，有没有普通翠鸟，就是风向标，因为，它对生【shēng】态环【huán】境要求【qiú】比较高【gāo】，就成了环境指示【shì】物【wù】种，着实不普通。

黑【hēi】翅【chì】长【zhǎng】脚【jiǎo】鹬，自然是腿比嘴长【zhǎng】，你看【kàn】，浅水中、沼泽上，它闲庭信步，安详又优雅【yǎ】，丝毫没有好斗的模样【yàng】。

至于树鹨，每年4月初迁来，10月下【xià】旬再【zài】南【nán】迁，好热闹爱扎堆，模样不【bú】算出【chū】众【zhòng】，可【kě】也是栖息地【dì】里的一道【dào】风景。

条例第【dì】18条还【hái】说，野生动物保护【hù】主管部门应当加强对有关【guān】活动的【de】指【zhǐ】导、监督，提升【shēng】市【shì】野生动物栖息地生态服务功能，促【cù】进与周【zhōu】边社【shè】区的协调【diào】发展。

实践中，这样的立法导向，也多有尝试。

今年9-21，世界野生动植物日，上海市绿【lǜ】化和市容管【guǎn】理局邀【yāo】请【qǐng】市民【mín】公【gōng】众，以各种方式走进野【yě】生动【dòng】物栖息地。

在崇明东滩，“云观鸟”。通【tōng】过直播镜头，平时【shí】难以接触的东滩自然保【bǎo】护【hù】区核【hé】心区域就在眼前——水塘中、芦苇【wěi】间、滩涂【tú】上【shàng】，大片【piàn】大片的鸟儿成群结队、悠哉【zāi】乐【lè】哉，有的即将北飞抵【dǐ】达繁殖地，有的已经落户崇明东滩。

在松江林地，探访獐。在松江【jiāng】叶榭獐极小种群恢【huī】复与【yǔ】野放项目栖【qī】息地，市【shì】绿化市容局、市林业总站工作人员【yuán】和【hé】志愿【yuàn】者，一同探访生【shēng】性胆小的上海“土著【zhe】居民”——獐。人们【men】协助维护监【jiān】测设施，检查红【hóng】外【wài】相机，更换【huàn】电池，还种植了獐【zhāng】喜欢吃的黑麦草。截至【zhì】去年底，基地内活跃着70多【duō】头獐，已经达到【dào】最【zuì】初的建设目标【biāo】。目【mù】前【qián】，全市8个獐野放【fàng】点共生活着200多头【tóu】獐。

探访活动，提【tí】高了专业【yè】人员对【duì】栖息地现状【zhuàng】的了解【jiě】，也让【ràng】市民公众提升了【le】自然保护意识，助【zhù】力上海成为人与自【zì】然和谐共生的生态之【zhī】城！

修复

提升生存环境质量

诗意的栖息，是什么样子？华漕吴淞江鸟类栖息地，算一个。

河道蜿蜒，乔木和【hé】灌木错落有【yǒu】致，木栈道和碎石路野趣盎然【rán】；河边、树【shù】上、道旁，一只、一对、一【yī】群，歌喉婉【wǎn】转，这里就【jiù】是鸟的天堂，当然【rán】，这【zhè】是【shì】修【xiū】复后才有的天【tiān】堂。

条【tiáo】例第14条，特别规【guī】范了栖息地修复。 野生动物保护主管部门和其他有关部门【mén】应当按【àn】照野生【shēng】动物栖息地保【bǎo】护方案的要求，采取原生植被保护恢复、水生态功【gōng】能优【yōu】化【huà】、外来入侵物种防【fáng】治【zhì】以及特【tè】定【dìng】野【yě】生动物引入等措施【shī】，对【duì】原【yuán】生状态退【tuì】化的野生动物栖息地进【jìn】行修复，提升野生动物【wù】生存环境质量。

这样的法定规范，在现实保护中，已有可行性验证。

目前【qián】，闵行区有4个野生动物重要栖息地，包括吴泾塘湾【wān】野生动物栖【qī】息地、浦江【jiāng】蛙类栖息地、华漕吴淞江鸟【niǎo】类栖【qī】息【xī】地和浦江郊野公园【yuán】湿地生【shēng】态修【xiū】护【hù】项目【mù】。

其中，华漕吴淞江鸟类栖息地位于吴【wú】淞江边，西侧毗邻【lín】沪蓉【róng】高速，东【dōng】邻【lín】纪淞路，南侧为规划【huá】生态廊道。观【guān】测显示，吴淞江鸟类栖息地【dì】内共记录到鸟类32种【zhǒng】，分属6目19科，其中，上【shàng】海市级【jí】保护鸟【niǎo】类有7种。这里【lǐ】以林鸟为主，数量最多最【zuì】常【cháng】见的【de】是上海【hǎi】市【shì】民最熟悉的“四大金刚【gāng】”——白头鹎、乌鸫、珠颈斑【bān】鸠、麻雀。鸟【niǎo】儿们近【jìn】悦远来，离不开精心的【de】规划、设计和生【shēng】态修复【fù】。

那么，栖息地又是如何修复【fù】的【de】？疏通原有【yǒu】的【de】河道，净【jìng】化【huà】水质，调【diào】整植物构【gòu】成。其中，生境设置，颇见【jiàn】匠心。沙坑和雨水花园，鸟【niǎo】儿【ér】们喜欢，先设置好；树上，安置【zhì】数十【shí】只【zhī】人工巢箱，方便鸟儿停留筑【zhù】巢。碎石路、木栈【zhàn】道、木栈桥，也都精心打磨，尽可能减少【shǎo】人类活动【dòng】对鸟类的影响。在鸟类活动核心【xīn】区【qū】域【yù】，种植【zhí】珊瑚绿【lǜ】篱，与人类活动区域隔离，安心栖息，不成问【wèn】题。

再看【kàn】，浦【pǔ】江郊【jiāo】野公园湿地生态【tài】修复【fù】项【xiàng】目。这里着力改【gǎi】善周边【biān】河道水【shuǐ】环境，通过湿地构【gòu】建、水系【xì】构建和生态水净化，引入鸟类，构建栖息地，形成观赏价【jià】值显著、秋【qiū】景【jǐng】极具特色的森林湿地。

近年来，在上海各【gè】大野生动物栖息地，因【yīn】地制宜的【de】生【shēng】态【tài】修复，让【ràng】生态环境不断【duàn】改善。其中，全【quán】市森林覆盖率已从1999年的3.17%提【tí】升到2022年的18.51%，良【liáng】好【hǎo】的生态环境底蕴，为野生动物繁衍生【shēng】息【xī】提【tí】供了庇【bì】护环【huán】境和保护氛围，物种和数量呈现恢复性增长。

禁猎

明确野保共同责任

9-21，松江区【qū】全域禁【jìn】猎。继南汇东【dōng】滩、奉贤区、崇明区、金山区、青浦区后，这是上【shàng】海第6个野【yě】生动物禁猎区【qū】。

从【cóng】此，松江【jiāng】区全【quán】年均【jun1】为禁猎期。在【zài】禁猎期内，禁止猎捕野生动【dòng】物【wù】、妨碍野生动【dòng】物生息繁衍及破坏【huài】野生动物栖息地的活动；因【yīn】科学【xué】研究、种【zhǒng】群调控、农业生产、疫源【yuán】疫病监测或者其他特殊情况需猎捕野【yě】生动物的，应当【dāng】依法申【shēn】办批准手续。如果在禁猎区非法猎捕野生【shēng】动物，由野【yě】生动物行政主管部门【mén】没收猎获【huò】物、猎捕工【gōng】具和【hé】违法所得，并【bìng】处以罚款；若构【gòu】成【chéng】犯罪，依法【fǎ】追究【jiū】刑事责任。当时，政府通【tōng】告还特别公布了举报【bào】电话：12345。

今天表决【jué】通【tōng】过的地方【fāng】立法，再次明确野生动物保护共同【tóng】责任【rèn】。条例第6条说，保护野生动物【wù】及其栖息地是全【quán】社【shè】会的【de】共同【tóng】责任。禁止违法猎捕、运输【shū】、交【jiāo】易【yì】野生动【dòng】物以及从【cóng】事法律法规规定的其【qí】他【tā】禁止【zhǐ】性【xìng】行为【wéi】，禁止破坏野生动物栖息地。任何【hé】组织和个人应当自觉遵【zūn】守国【guó】家和本市野生动【dòng】物保护法律法规，增强保护【hù】野生动物和维护【hù】公共卫生安全的意识，防止野生动物源性传【chuán】染【rǎn】病传播【bō】，抵制违法食用野生动物， 养成【chéng】文明健康的生活方式【shì】。

无疑，野生动物【wù】保护需【xū】要全社【shè】会参【cān】与。在野生动物栖息地，人类从事的活动应【yīng】当【dāng】有利于保护、恢复、改善野【yě】生【shēng】动物生存环境【jìng】，禁猎之【zhī】外，条例17条明【míng】确在市野生动物栖息地的禁止行为还包括：禁【jìn】止开挖取【qǔ】土、阻断水源【yuán】等破坏【huài】野【yě】生动物栖息地的行为【wéi】；禁止破坏、损毁有关保【bǎo】护、监测和科普等设【shè】施【shī】设备【bèi】。

同时，条例第19条特别规范【fàn】了“栖息地避让”—— 机【jī】场、铁路【lù】、公路、航道【dào】、水利水电、风【fēng】电【diàn】、光伏发【fā】电、围【wéi】堰、围填海等建【jiàn】设项目【mù】的选址选线，应当【dāng】充【chōng】分考虑野生动物及【jí】其【qí】栖【qī】息地保护的【de】需要，避让自然保【bǎo】护地以及其他野生动物【wù】重【chóng】要栖息【xī】地、市野生动【dòng】物栖息地、迁徙洄游通道；确【què】实无法避让的【de】，应当采取措施，消除或者减少对野生动物及【jí】其栖息地【dì】的不利影响。

立法审议中，一个共识是——深入践行人【rén】民【mín】城市理念，遵【zūn】循人与自然和谐【xié】共生本质要求，对【duì】国家野生动物保【bǎo】护法基【jī】本【běn】制度进行【háng】必要衔【xián】接和【hé】细【xì】化，重【chóng】点将本市野生动物保护【hù】实践中的有益【yì】经验【yàn】予以提炼、固化和【hé】创【chuàng】新完善，形成【chéng】契合上海特色的制度规范，以法治【zhì】助力生态之城建设【shè】，以法治实现更高水【shuǐ】平的野生动【dòng】物保【bǎo】护！

记者手记——

遇见“一丘之貉”

一丘之貉，不只活在成语词典里。

在【zài】上海，松江、闵行和青浦是【shì】貉最多的几个区【qū】。松江区，七【qī】八十个小【xiǎo】区、公园、绿地，均有貉分布【bù】。

小区里，若遇见貉，不要投喂，不要驱赶，保持安全距离！

这不只【zhī】是经【jīng】验，更是【shì】法定规范【fàn】。《上【shàng】海市野生动物保护条【tiáo】例》第26条，明确禁【jìn】止投【tóu】喂野外环境自然生长繁殖的野【yě】生动物；居住区内发现野生动物【wù】种群数量异常【cháng】等情况【kuàng】，可【kě】以向区野【yě】生动【dòng】物保护主【zhǔ】管部门报告，由后者采【cǎi】取必要措施予以保护。

显然【rán】，遇【yù】见“一丘之貉【mò】”，随意猎杀、食用或投喂、放【fàng】生【shēng】，违法而且危险。

在城市，特【tè】别是人口【kǒu】密集的超大型城市，人与野生【shēng】动物如何共存？上海等【děng】城【chéng】市【shì】已做出大量探索，积【jī】累了丰富经验。

保护野生动物，无【wú】论什么样【yàng】的【de】制度设计，都要【yào】因地制【zhì】宜、与时俱进。目前，最现实【shí】最有【yǒu】效【xiào】的办【bàn】法【fǎ】，是栖息地的修复【fù】和保护，让人与野生动物在生态之城中各【gè】得【dé】其所，美美与共——远【yuǎn】远欣赏，互不【bú】干扰，就【jiù】很好。

新民晚报记者 姚丽萍