环球今热【rè】点：“双积分【fèn】”政策二次修订【dìng】 将引入积【jī】分池管理制度稳定积分价格 行业人【rén】士【shì】：有利于新【xīn】能源汽【qì】车发展

财联社9-21讯（记者 徐昊）9-21，工业和信【xìn】息【xī】化部会同相关部门启动《乘【chéng】用【yòng】车企【qǐ】业平均燃料消耗【hào】量与新能源汽车积【jī】分并【bìng】行管理办法【fǎ】》（下称【chēng】“管理办法”）第2次修订。研【yán】究2024-2025年新能源【yuán】汽车积分比【bǐ】例要求，实施积分池【chí】管理制【zhì】度，探【tàn】索与碳交易市场衔接机制。

(资料图)

“接下来这【zhè】一政策的修【xiū】改方向大致是【shì】，大幅降低【dī】新能源单车产【chǎn】生积分，减少新能【néng】源积分供应；提【tí】高【gāo】新能源积分【fèn】比例要求，增大对新能源积【jī】分【fèn】的需求；设立积分池【chí】，增【zēng】加灵【líng】活性【xìng】，保证积分市场价【jià】格稳【wěn】定：其【qí】他强化核查【chá】和惩处力度，规【guī】范企业【yè】行为【wéi】等【děng】。”长期【qī】关注这一政策的汽【qì】车行业分析师田永秋，分析了“双积分【fèn】”管理办法的调整方向。

“我们（乘联会）也提出过建【jiàn】议【yì】，就【jiù】是‘以丰补歉’，实现行业【yè】平稳发展【zhǎn】，稳定【dìng】企业积分收【shōu】益【yì】。”乘联【lián】会秘书长崔东树肯定了“双【shuāng】积分【fèn】”管理办法调整的【de】必要性，“（政策鼓励下【xià】）企业肯定多生产新能源车【chē】，生产高续航的产【chǎn】品，以获得更多积【jī】分【fèn】。”

引入积分池管理制度

按【àn】照【zhào】第二【èr】版管理办法，设立积分池是此次修订最【zuì】大的变化【huà】。根【gēn】据积分池制度，在【zài】积分市【shì】场供大于求时【shí】，由企业自愿【yuàn】申【shēn】请新能源汽车正积分收储。收储至积【jī】池的新能源【yuán】汽车【chē】正积分，储存有效期为5年，并且【qiě】不【bú】再设结转比例要求【qiú】，即每年向后结转不再【zài】有折【shé】损。

在积分市【shì】场供小于求【qiú】时，释放存储【chǔ】的新能源汽车正【zhèng】积分【fèn】，以【yǐ】此【cǐ】调【diào】节积分市场供需。积分池收储、释【shì】放积分的【de】触发条件由【yóu】供【gòng】需【xū】比确定，其中供需比是指当年度可供交易的新能【néng】源【yuán】汽车【chē】正积分与待外部交易【yì】抵偿的负积分比【bǐ】值。

“目前新能源汽车【chē】的产销量处于猛增阶段【duàn】，会出现供大于求【qiú】的局面。当产销量供大于【yú】求时，积分就会产生贬值的压力。这【zhè】不【bú】仅【jǐn】会打压【yā】车企发展新能源汽车的【de】积极性，还【hái】会导致无法依【yī】靠积分来调【diào】节新能【néng】源【yuán】车企的收支平衡。”中国【guó】汽【qì】车【chē】流通协会新能源分会秘书长【zhǎng】章弘分析【xī】认【rèn】为，新能源汽车积分【fèn】池制【zhì】度【dù】的出现【xiàn】，可【kě】以让【ràng】积分即使是在供大于求时依然保值。这不仅会促使新能源汽车产业【yè】的持【chí】续发展，也会【huì】保证车企继续依靠营销【xiāo】积【jī】分【fèn】，调节收支平衡的能力。“积【jī】分池可以更好地平衡每年积分【fèn】的供求关系，保证双积【jī】分政【zhèng】策的【de】制约性。还能【néng】调控【kòng】积分价格 ，不会出【chū】现售价的【de】大起【qǐ】大落的。”

“按照政策要求，未交【jiāo】易的新能源积分流转到下年将减【jiǎn】半，为了【le】保【bǎo】持政【zhèng】策的有【yǒu】效性，出台积分池【chí】的制度【dù】，企业可以把一【yī】定比【bǐ】例的新能源【yuán】积分【fèn】存入积分池。这样市场上可【kě】交易的新能源积分【fèn】就比较少，价格就能【néng】够【gòu】提升。”造车新势力企【qǐ】业哪吒汽车的【de】相关负【fù】责人表示。

从【cóng】具体操作办法来看，当市【shì】场上【shàng】供给大于【yú】需求的【de】时候，企业可以把积分存起来，不进行当期买卖，这样积分价【jià】格【gé】会有所提升，企业可以获得更高的【de】利益；反之亦然。当未【wèi】来积分价格回【huí】升之后【hòu】，企业可【kě】以拿【ná】出储存的【de】积分变【biàn】现，在未来获得【dé】更【gèng】高的收益。

不过，积分【fèn】池【chí】与银【yín】行存款不同，“并不是存进去多少就能【néng】提【tí】取出多【duō】少。具体的存入比例和【hé】提取要求还没发【fā】布。”据田永秋透露【lù】，积【jī】分池提取比例目前还存在一定【dìng】的争议。

提高新能源积分比例、降低单车积分

所谓“双积分”政策，早在2017年9月发布，自9-21开始施行，政策出台的【de】初衷是接续新能【néng】源【yuán】汽【qì】车补贴政策，以市场【chǎng】化【huà】手段继续引导新能源汽车向前【qián】发展【zhǎn】。

2020年6月，工信部【bù】对【duì】双积分政策进【jìn】行了【le】第一次修订【dìng】。新政自9-21起实施，修订后的政【zhèng】策特别【bié】增加了【le】引导传【chuán】统乘用车节能的【de】措施，目的是要引导低油耗节能型燃油车和新能源汽【qì】车【chē】均衡发展。

为了解决【jué】政策执行过程【chéng】中【zhōng】存在机【jī】制不够灵活、市场供需调【diào】节能力【lì】不足等问题，2022年7月，工信部【bù】对双积分政策【cè】进【jìn】行第二次修【xiū】订，并【bìng】公开征求对【duì】《关【guān】于修改 < 乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法 > 的【de】决定【dìng】（征求意见稿【gǎo】）》的意【yì】见。 此后，工信部相关【guān】人士曾多【duō】次在公开场合表示，将【jiāng】对“管理办法【fǎ】”进【jìn】行修订，以适应新能【néng】源汽车市场发展【zhǎn】新局面。

从修改【gǎi】意见稿中【zhōng】可【kě】以看出【chū】，除【chú】了【le】上述提【tí】到的积分池制度，提高【gāo】新能源积【jī】分比例要求、降低新能源单车产【chǎn】生积分也是【shì】目前政策【cè】的【de】修改方向。在《征求【qiú】意【yì】见稿》中提到，将2024-2025年新能【néng】源汽车积分考【kǎo】核【hé】比例设定为28%和38%，较2021-2023年的14%、16%、18%有了明显提升。

此外【wài】，《征求意见稿》中也对新能【néng】源积【jī】分考核要求再度收紧，单车积分下降。一方【fāng】面【miàn】，2024—2025年【nián】度【dù】新能源乘用车标准车型【xíng】分值平【píng】均下调40%左右，积分上【shàng】限同【tóng】步下调；另一方面，《征求意见稿【gǎo】》下调了能【néng】量密度【dù】调整系数。

对于探索与碳交【jiāo】易市场衔【xián】接机制，田永秋【qiū】认为，随着车企加速向新【xīn】能源转型，今后燃油车的比例会【huì】越来【lái】越少【shǎo】，届时双积分政策【cè】将会失效。汽车行【háng】业需要与碳【tàn】交易市【shì】场【chǎng】挂钩，将形成【chéng】一个新的激励【lì】机制。

工信部数据显示，2021年新能源【yuán】汽车积分交易均价2088元/分。据【jù】招银国际研究部副总裁白毅【yì】阳透露，2022年新【xīn】能源【yuán】积分价格相比2021年大幅降低【dī】，甚至【zhì】低于1000元/分【fèn】。“调整后积分制【zhì】度【dù】能够激励企【qǐ】业【yè】投入生【shēng】产研【yán】发，在后补贴时代促【cù】进新【xīn】能源汽【qì】车行业发展【zhǎn】。”白毅阳【yáng】表示。

“对【duì】于碳积分制度的探【tàn】索和改进【jìn】，都是对行业发【fā】展的促进。”蔚来【lái】汽车总裁秦力洪【hóng】表达了【le】同样的观【guān】点。

（财联社记者刘阳、张屹鹏对本文亦有贡献）