“网【wǎng】络【luò】小【xiǎo】广告”泛滥 线上违规销【xiāo】售频【pín】现 药品非法流通已形成暴利产业链

  药品非法流【liú】通，关系到【dào】百【bǎi】姓身体健康和生命安全。《经济参考【kǎo】报》记者在多地调查【chá】了解到，这【zhè】一现象【xiàng】依然存在，有的不【bú】法【fǎ】分子【zǐ】团【tuán】伙作案，形成黑色【sè】销售链条，其线上【shàng】销售【shòu】方【fāng】式加大【dà】了监管难度【dù】。药品非法【fǎ】流通呈现出【chū】隐蔽性强、产业链长【zhǎng】、性质恶【è】劣等特点，给群众用药【yào】安全带来严重威胁【xié】，对药品市【shì】场秩序造成不良影响【xiǎng】。

  业内【nèi】人士呼吁，要进一步健全药【yào】品监【jiān】管长【zhǎng】效机制【zhì】，开发推广应用先进【jìn】技术【shù】，完善对【duì】医疗机构和线上药品销售平台的监管力【lì】度，同时加强【qiáng】相关宣【xuān】传培训，提升【shēng】社会安【ān】全用药意【yì】识。

【资料图】

  药品非法流通隐蔽性强形成暴利产业链

  记【jì】者【zhě】采访了解到，当【dāng】前【qián】药品非法流通【tōng】的主要【yào】形式有串货、从医疗【liáo】机构套购药品进行销售、国外【wài】走私进口药品等【děng】，一【yī】些【xiē】案件查处难度不【bú】断加大。

  熟【shú】人团【tuán】伙作【zuò】案【àn】，隐蔽性【xìng】强。江【jiāng】西省南【nán】昌【chāng】市【shì】公安【ān】局东湖分局治安【ān】大队四中队中队长周俊义介绍，2021年10月，民警查处一起非法【fǎ】倒卖药【yào】品案件，犯罪【zuì】嫌【xián】疑人【rén】苏某通【tōng】过【guò】中铁快运发送物【wù】品【pǐn】至湖北张某。经查，这一非法倒卖药案件涉案人员众多【duō】、犯罪网络复杂，共查【chá】获【huò】利用医保骗保出来的药品200多个【gè】品种、5万余盒，抓获犯罪嫌疑人【rén】15人，查获储存【cún】窝点8个【gè】，冻【dòng】结用于交易的【de】银行卡16张【zhāng】，涉案资金近300万元【yuán】，涉案价值【zhí】2亿多元，涉及湖【hú】北、四川、福建、上海【hǎi】等14个省区市。

  受【shòu】访人士指出，这【zhè】一案【àn】件非常典型【xíng】，呈现出家族化、地域化、网络化等特点【diǎn】，多为亲属关系，家【jiā】庭成员【yuán】、亲【qīn】属之【zhī】间相对信任，对外隐蔽性强【qiáng】，分布全国【guó】各地极易集结。

  非法【fǎ】销售形成黑色产业链，性【xìng】质恶【è】劣。知情人【rén】士透【tòu】露，一些犯罪【zuì】团【tuán】伙【huǒ】从医院及周边药店零散收购药品，将药【yào】品集中整理打包，通过物流收【shōu】送【sòng】货，再【zài】进行倒卖【mài】，形成完整的犯罪产业链条。

  一【yī】般来说，犯罪嫌疑人是“一对多”从【cóng】参保人【rén】手中收购药【yào】品，医保骗保人员涉案金额【é】小【xiǎo】、立【lì】案【àn】难、数【shù】量多，需要从是否【fǒu】为医保药、是否为骗保获【huò】取的药品等多方面【miàn】收集证据，增加【jiā】了侦查【chá】难度。

  值得关注的是【shì】，在【zài】一些【xiē】特殊时期，在【zài】上级“药【yào】贩子”掌握【wò】市场或药店需【xū】求【qiú】后【hòu】，由下级“药贩子”教【jiāo】唆参保人开出所需药品，这种行为可能造成药品暂时性短缺、价格抬【tái】高【gāo】、扰乱【luàn】市【shì】场的现【xiàn】象。

  非法【fǎ】销【xiāo】售过程中【zhōng】劣【liè】药产生风险高，潜【qián】在【zài】危害大。一些【xiē】受访【fǎng】民警介绍，非法流通药品【pǐn】销售范围广、危害大，有的案件所【suǒ】购【gòu】药【yào】品来自【zì】全国10余个地区，并销售到全国各地，在运输过【guò】程中药品容【róng】易变质【zhì】，从而产生劣药。一【yī】些不法分子为了利益【yì】最大化【huà】，还专门收购有效期在【zài】临界【jiè】期的药品，这些【xiē】药品会【huì】因为销售时间长而失效。

  业内【nèi】人士指出，涉药品类犯罪不【bú】仅严重【chóng】侵害医保基金安全，而且威【wēi】胁药品市场秩序【xù】和百姓用药【yào】安全，损害国【guó】家和人民利【lì】益【yì】。

  线上违规销售 监管难度升级

  除线下【xià】流通【tōng】外，一【yī】些药品【pǐn】还在【zài】网上非法销售。有【yǒu】不法人员利用微信、直播【bō】平台等进行交易，这【zhè】一【yī】过程中药品储【chǔ】存与运输均【jun1】不【bú】在监管之下，会进一步加剧【jù】药品安【ān】全风险。

  诺和诺德公司生【shēng】产的【de】处方【fāng】药司美【měi】格鲁肽注【zhù】射液的适应【yīng】症为2型糖尿病。然而，记者【zhě】在多【duō】个社交媒体平台中输入上述药品名，搜索结果中的大量【liàng】信息竟【jìng】与“减肥【féi】”相关【guān】。受【shòu】访【fǎng】专家指出，近【jìn】年来这款药逐【zhú】渐被炒作成“减肥神【shén】药”，如此【cǐ】超适【shì】应症使用存在安全隐患。

  根据药【yào】品流通监管有【yǒu】关规【guī】定，销售【shòu】处方药的零【líng】售药店必【bì】须具有“药品经【jīng】营【yíng】企业许可【kě】证”，药品零【líng】售【shòu】企业应当按照有关【guān】要求凭处【chù】方销售处【chù】方药。然而，司美格鲁肽注射液的【de】求购和销售【shòu】信【xìn】息在一些网络社【shè】交平台【tái】屡见不鲜，个别【bié】网【wǎng】帖或评【píng】论反映“医院断【duàn】货”，甚至有“代购”四处找药，称“能在医院开到的联系我【wǒ】，报销挂号费”。

  业内人士透【tòu】露，此类“代购【gòu】”多为个人销售【shòu】，既没【méi】有经营许可，也没有依据【jù】使用者【zhě】的处方售药【yào】，不符合【hé】相关规定。

  《药【yào】品网络销售监督管理办【bàn】法》提出，通过网络向个人销售【shòu】处方药【yào】的，应当确【què】保处方来【lái】源【yuán】真实、可靠【kào】，实行实名制，并严格按照有关规【guī】定【dìng】进行【háng】处方【fāng】审核调配。然而【ér】，一【yī】些药品网购平【píng】台同样【yàng】存在涉嫌【xián】违法违规的情况。

  记者采访【fǎng】了解到，按【àn】照一【yī】些药品网购平【píng】台指引，包括小【xiǎo】分【fèn】子抗病毒药【yào】物阿兹夫定等在内的处【chù】方【fāng】药可在线上【shàng】经问诊、开方、查验后购药。有【yǒu】业【yè】内人士【shì】指出，“这【zhè】些渠道在操作上可【kě】能【néng】存在越线情况，即代购方或平【píng】台方并没有严【yán】格审核购买者的处方。”

  与此同时，一【yī】些“抢手药”私【sī】下【xià】交易溢【yì】价高、“网络小广告【gào】”泛滥、快递运输安全难保【bǎo】障等【děng】情况突出。例如，一些【xiē】药品说明【míng】书明确在未开【kāi】封【fēng】前需要在【zài】2到【dào】8摄【shè】氏度环境下【xià】保存。然【rán】而，不少私下【xià】流【liú】通【tōng】的药品在实际运输时难以进行全程监管，在【zài】冷【lěng】链运输以外的储存环节存在很大安全风险，甚至【zhì】有的快递仅使用“普【pǔ】通快递加购【gòu】冰袋【dài】”的【de】方式运输。

  规范药品市场 整治非法流通

  基【jī】层干群【qún】指出，基层药【yào】品监管机构普遍存【cún】在人手不足、专【zhuān】业人才短缺等问题，面临资金投入不足、执法【fǎ】装【zhuāng】备落后、缺乏先进技术【shù】手【shǒu】段【duàn】等实际困难，相关工【gōng】作【zuò】亟待【dài】加强。

  健【jiàn】全【quán】药【yào】品监管长效机制，形成监管合力。受访人士建议，可【kě】由医保、卫健、药监、市【shì】场【chǎng】监管、邮政【zhèng】管理等有【yǒu】关方面组【zǔ】成联动【dòng】机制【zhì】，加强对医保基金运行、医【yī】院药品【pǐn】管【guǎn】理、药品【pǐn】市场流【liú】通等多环节的【de】有【yǒu】效监管。有条件的地区可探索【suǒ】建立药品监督【dū】协管员、信息员制度，及时掌【zhǎng】握就【jiù】医用药情况。针【zhēn】对医疗机构和药品网购【gòu】平台【tái】，开【kāi】展【zhǎn】联合检查和突击检查相结合的专项【xiàng】行动，严【yán】格执行药品经营管理【lǐ】规范，加大对违【wéi】法行为的打【dǎ】击【jī】力度。

  开发推广【guǎng】应用先进技术【shù】，加强对线上线下违规销售处方药的打击力度。多方征集各地回【huí】收药销【xiāo】售线【xiàn】索，切【qiē】断【duàn】非【fēi】法供应链条，禁止回收药流入【rù】市场【chǎng】。严格落实网购平【píng】台【tái】、快递、物流行业【yè】实名制【zhì】，严查无【wú】资质、无【wú】票据【jù】的涉药跨【kuà】省市邮【yóu】寄行为，斩断跨【kuà】区域作案的运输链条。

  加大宣传培【péi】训教育力度，提升全社会用药安全意【yì】识。对医疗机构、药品经营从业【yè】人员加强业务和法律培训【xùn】。对药品非法流通【tōng】案件，定期向社会公【gōng】开。引导【dǎo】老年人等参保人不贪小利，保证药品流通渠道合法【fǎ】合【hé】规，自觉【jiào】抵【dǐ】制【zhì】非法【fǎ】流通药【yào】品。（记【jì】者 杨【yáng】思【sī】琪 闵尊涛 黄凯【kǎi】莹 王【wáng】昆）