如何促进新型研发机构高质量发展？广州这样做

为【wéi】打造世界【jiè】一流【liú】新【xīn】型研【yán】发机构，推动广州从【cóng】科研【yán】资源大【dà】市【shì】迈向科技创新强【qiáng】市，9-22，16届【jiè】39次广州市政府常务会议审议通过了《关于促进新型研发机构高质【zhì】量发【fā】展的意见》（以下简【jiǎn】称《意见》）。

《意【yì】见》聚焦新型研发机构在技【jì】术供给、人才引【yǐn】育【yù】、成果转化、企业孵化、金【jīn】融【róng】赋能五大核心能力形【xíng】成过【guò】程中可【kě】能遇到【dào】的关键问【wèn】题，予以【yǐ】支持、引导和规范，提出科技成果转化净收入和形成的股【gǔ】份可奖励给成果转化的【de】贡献【xiàn】者，推动成立新【xīn】型研【yán】发机【jī】构协同创新联盟促进供需有效对【duì】接【jiē】等【děng】一【yī】系列创【chuàng】新性政策。

(资料图)

科技成果转化净收入和形成的股份可奖励给成果转化的贡献者

新型【xíng】研发机构作为顺应新一轮【lún】科技革命和产业变【biàn】革的产物【wù】，是支撑【chēng】区域创【chuàng】新发展的【de】新型【xíng】载体。广州市新型研发机构【gòu】包【bāo】括合作共建【jiàn】新型研发机构、省级新型研发机构和【hé】高水平【píng】创新研【yán】究院。

《意见【jiàn】》着力推【tuī】动政策创【chuàng】新，推出的10条支【zhī】持和鼓励措施，涵盖“科【kē】学发现、技术发明、产业【yè】发展、人【rén】才支撑、生态优化”全链条各个环节。当中【zhōng】，有【yǒu】不少让人眼前一亮的创新【xīn】举措。如在推广应用方面，提【tí】出推动成立新型研发【fā】机构协同创新联盟，促进【jìn】新型研【yán】发机【jī】构与企业、科技金融机构【gòu】、科技服【fú】务【wù】机【jī】构供【gòng】需有【yǒu】效对接、加【jiā】强联动，积极推动新【xīn】型研发机【jī】构研制设备进【jìn】入国家、省、市三【sān】级【jí】首台【tái】（套）重大【dà】技术装【zhuāng】备目录，对【duì】符合目录要求且实现销售的装备产【chǎn】品纳入用于支持首台【tái】（套）重大技【jì】术装【zhuāng】备研【yán】制与【yǔ】推广【guǎng】应【yīng】用的资金项目库，加大【dà】科技创新对产业【yè】发展的支撑作用。

推动成果转化是新型【xíng】研发机构的重要任务【wù】之一【yī】，而如何分配成果转化产生的收入往往是制【zhì】约新型【xíng】科研机构发展的一大难【nán】题。在这方面，《意见》鼓励【lì】新型【xíng】研【yán】发机构建立健全【quán】科技成果【guǒ】收【shōu】益分配激励制度，积极输出【chū】技术和知识产权等科研【yán】成果，明确科技【jì】成果【guǒ】转【zhuǎn】化【huà】净收入【rù】、科技【jì】成果形成的股份可以奖励【lì】给为成【chéng】果转化【huà】作出贡【gòng】献的人员，而不仅仅是只给到科技成果完成人（团队）。《意见》还明【míng】确了奖励的【de】具体比例【lì】，事业单位性质的新型研发机构科技【jì】成果转化净收入的70%以上，或者科技成【chéng】果【guǒ】形成的股份、出资比【bǐ】例70%以【yǐ】上【shàng】可以奖励给科技成【chéng】果完【wán】成人【rén】（团【tuán】队）；科技成果【guǒ】转化净收【shōu】入的5%以【yǐ】上【shàng】或者【zhě】科技成果【guǒ】形成的股份【fèn】、出资【zī】比例5%以【yǐ】上可以【yǐ】奖励给为成果转【zhuǎn】化【huà】作出贡献的人员。

在人【rén】才支撑方面，广州【zhōu】作为【wéi】省【shěng】会城市【shì】，汇聚【jù】了许多省级新【xīn】型研发机构和科技人【rén】才，《意【yì】见》也明确省级高水平创新研究院及其人才团队【duì】，按市属单位享受【shòu】市级现有人【rén】才政策相关待遇【yù】。

支持在南沙布局前沿交叉研究平台

《意见》明确，鼓励新【xīn】型【xíng】研发【fā】机构采用与国际接轨的治理【lǐ】结【jié】构和市【shì】场化运行机制，推荐实行理事会或【huò】董事会决【jué】策【cè】制和【hé】院长（或所长、总【zǒng】经理）负责制，并可【kě】结合实际需求【qiú】设立监事会。

《意【yì】见》还鼓励新型研发机构【gòu】加强与【yǔ】广【guǎng】州市科技企业孵化载体合【hé】作，推动创办或【huò】引进【jìn】孵【fū】化的企业落户广州。鼓【gǔ】励新型研发机构通过科【kē】技成果作价【jià】、资金投【tóu】入等方式【shì】参【cān】股孵化企业。试点实施事【shì】业单位性质的新型研【yán】发机【jī】构【gòu】运【yùn】营管理机制改革，允【yǔn】许【xǔ】新【xīn】型研发机构【gòu】设立多【duō】元投【tóu】资的混【hún】合制运营【yíng】公司。在实现国有资产【chǎn】保值增值的【de】前提下，盈余【yú】的国有资【zī】产增值部分可按【àn】不低于50%的比例留归运营公【gōng】司。事业单位、省级科技类民办非企业单位性【xìng】质的新型研发机【jī】构经核定后还可按规【guī】定享【xiǎng】受支持科技【jì】创新进口税收政策，进口国内不【bú】能生产或性【xìng】能不能满足需求的科学研究、科【kē】技开【kāi】发和【hé】教学用【yòng】品，免【miǎn】征【zhēng】进口关税【shuì】和进口环节增值税、消费税。

值得【dé】一提【tí】的是，《意见》还明确【què】支持在【zài】南沙布局前沿交叉【chā】研【yán】究平【píng】台，建设世界一流的新型研发机构【gòu】。

合作共建新型研发机构共建期结束后将实行市场化运行

根据《意见》，广州明确了合作共建新型【xíng】研【yán】发机构从引【yǐn】进、共建【jiàn】到【dào】建成的全过程管理，对于共【gòng】建新型研发机构【gòu】全生【shēng】命周期提出指导性意见，明确共建期结束后，合作【zuò】共【gòng】建新【xīn】型研发【fā】机构【gòu】原则【zé】上实【shí】行市场化运【yùn】行，自主经营、自负盈亏。

成果归【guī】属方面【miàn】，合作共建新型【xíng】研发机构产生的研【yán】发成果【guǒ】、知识【shí】产权【quán】在不损害【hài】国家安全、国【guó】家利益【yì】和【hé】重【chóng】大【dà】社会公共【gòng】利益的【de】前提下，授权机构所有【yǒu】。事业单位性质的新型研发机构对其【qí】持有【yǒu】的科技成【chéng】果享有自主处置权、收益【yì】分配【pèi】权，可以自【zì】主决定成果的转让、许【xǔ】可或者作价投资等，主管部门【mén】和财政【zhèng】部门不再审批或者备案【àn】，但涉【shè】及国家秘密、国家安全【quán】、公共安全及关键核【hé】心【xīn】技术的除外。

值得【dé】一提的是，《意【yì】见》明确，市【shì】、区【qū】有关部门应合理区分改革创新【xīn】、探【tàn】索性试【shì】验、推动【dòng】发展的无【wú】意过失与明知故犯、失职渎职、谋取私利等违纪违法行为。在合法【fǎ】合【hé】规的【de】前提下【xià】，对已履行勤勉尽责义务的【de】新型研【yán】发机【jī】构【gòu】及【jí】其共建单位、主管单位、相关工作【zuò】人员按照【zhào】《广【guǎng】州【zhōu】市科【kē】技创新【xīn】条例》有关条款予以免责。

知识链接：什么是新型研发机构

新【xīn】型研发机构是聚焦科技创新【xīn】需求，主要从事科学研究、技术创新、研发服务、成果转【zhuǎn】化，建设【shè】主体多元化【huà】、管理制度【dù】现代化、运行机制【zhì】市【shì】场化、用人机制灵【líng】活化的【de】独立法人机【jī】构，可依法注册为科【kē】技【jì】类民办【bàn】非【fēi】企业单【dān】位（社【shè】会服务机构）、事业单位和企【qǐ】业。

文/广州日报·新花城记者申卉、贾政