天天热推【tuī】荐：今【jīn】年上海高温偏【piān】多、影【yǐng】响【xiǎng】的台风正常略【luè】多，市应急局提前做准【zhǔn】备

根据国【guó】家气候中心预计，2023年全国气【qì】候年【nián】景总体【tǐ】偏差，极端天气气候【hòu】事件总【zǒng】体呈现多发强发态势，上【shàng】海将如【rú】何应【yīng】对？上海安【ān】全生产形【xíng】势怎么样【yàng】？火灾隐患【huàn】严重吗？……9-21，上海【hǎi】市应【yīng】急管理【lǐ】局局长【zhǎng】马坚泓走进“2023上海民生访谈”，面对主持人【rén】的提问和群众关【guān】切问题，逐一回答。

(资料图片仅供参考)

再过【guò】半年左右，上海市应【yīng】急管理局将迎来成立5周年的日子。在访谈中，记【jì】者感【gǎn】受到【dào】上【shàng】海应急工作近五年来的扎【zhā】实推进【jìn】，也足以窥见，一个愈发【fā】具有“韧性”的超大型城【chéng】市的模样。

今年天气形势不容乐观

根据国家气【qì】候中心预【yù】计，2023年【nián】全国【guó】气候【hòu】年景【jǐng】总体偏【piān】差【chà】，极端天气气【qì】候事件总体呈现多发强发态势。在【zài】此大背【bèi】景下，上海的【de】天气形势也不容【róng】乐观，初【chū】步分析认为【wéi】汛期雨量正常略多，高温【wēn】偏多，强对流天气偏多，影响的台风正常略【luè】多（9-21个）。

随着汛期的到来，上海【hǎi】会随之进入【rù】到【dào】梅雨季节，其间【jiān】可能【néng】发生的【de】极端天气会【huì】比较多，对【duì】危化品企业【yè】设施设备带来一些负面【miàn】影【yǐng】响【xiǎng】。尤其大风、高【gāo】温、暴雨、雷电【diàn】等极端【duān】天气增多后，容【róng】易对化工【gōng】装置运行【háng】、危险化学品储存产生不利影【yǐng】响，例如雷暴【bào】天气【qì】下，各类易燃易爆【bào】设备设施如【rú】防雷设施不完【wán】善或不合格，受雷【léi】击后就【jiù】容易造成燃【rán】烧和爆炸事故；高温暴晒【shài】下，也【yě】易引发一些【xiē】易燃、有毒液体储罐发生爆裂。

另一方面，根据【jù】过往历【lì】史来看，梅【méi】雨季节结束【shù】后的【de】七月和八月是化工重【chóng】特大事【shì】故高发时段，主要【yào】是因为这段时【shí】间企业【yè】集【jí】中开展检维【wéi】修，涉及外来施工多、特殊作【zuò】业多【duō】，并且气温也比较高，安全风险增大。这就【jiù】需要【yào】企业【yè】紧绷安全弦【xián】，加强管【guǎn】理，落实好各项防范措施。

在全球气候变暖背景下，各地极【jí】端【duān】天气气候事【shì】件和气【qì】象灾害频发重发。过【guò】去【qù】的【de】一年经历了长江中下游连【lián】续高温干【gàn】旱和建国以来正面【miàn】登陆上【shàng】海最【zuì】强台风“梅花”等自然灾害，经过【guò】上海全市上下共同努力【lì】，实现【xiàn】了“不死人【rén】，少伤人，少【shǎo】损失”的目标。特【tè】别是在广【guǎng】大市民的配合下【xià】，应急【jí】局及时【shí】启用了1380处避难【nán】场【chǎng】所，转移安置【zhì】了危棚简【jiǎn】屋、工地临房、避风渔民【mín】等总计42.7万人。

以相关部门的分析预测【cè】看，今年全【quán】国气候年景总【zǒng】体偏差，极端天气气候【hòu】事件总体【tǐ】呈现【xiàn】多发强发态势。目前，上海具体的预报预【yù】测意见【jiàn】，气象部门还在加紧【jǐn】分析，但总【zǒng】体【tǐ】上看，天气形势也不容乐观，所【suǒ】以应急局必须提前从应【yīng】急【jí】预案、物资储【chǔ】备【bèi】、抢险队伍【wǔ】等方面做好【hǎo】防汛防台的各项【xiàng】准备。

居民火灾特别是“小火亡人”依然多发

上海的消防形势怎么样【yàng】？上【shàng】海市安委【wěi】办、市应急【jí】局会采取哪些措施，进一步降低火【huǒ】灾安全隐患？

上【shàng】海连续12年未【wèi】发【fā】生重大及以上火【huǒ】灾。去年，上海共接报火灾【zāi】15916起，造成72人死亡、95人【rén】受伤【shāng】，直接财产损失1.86亿元。火【huǒ】灾起【qǐ】数、亡人数、直接财产损失同比分别【bié】上升【shēng】5.27％、10.77％和4.52％。

今年，上海全市生产生活已基【jī】本恢复常态，商业展演、会议论坛、体育赛事等人员聚【jù】集活动已全面【miàn】放开，城【chéng】市火灾风险随【suí】之上升。仅第一季【jì】度，上海全市共【gòng】发生【shēng】火灾【zāi】5013起，亡【wáng】32人，伤8人，直接【jiē】财【cái】产损失3869.54万元；除受伤【shāng】人数同【tóng】比下降55.56%以外，火灾起数【shù】、死亡人数和直接【jiē】财产损【sǔn】失【shī】分别上【shàng】升42.82%、113.33%和26.86%。

一季度火灾情【qíng】况主【zhǔ】要呈现以下几个特征【zhēng】。一是【shì】居【jū】民火【huǒ】灾特别是“小【xiǎo】火亡人”依然多【duō】发。从死亡人【rén】员看，老年【nián】人群体是居民【mín】火灾主【zhǔ】要受害者。其中，60岁以上的有21人，占总数【shù】的65.63%。一个比【bǐ】较典型的事【shì】故是，2022年5月19日4时7分许，徐汇【huì】区龙吴路某【mǒu】居【jū】民【mín】小区，因放置【zhì】于床铺上的【de】保健【jiàn】养生【shēng】垫在带【dài】电状态【tài】下故障【zhàng】起火，89岁高龄【líng】的独居男性老人在逃生过程中吸入过多烟气窒息死【sǐ】亡。引发【fā】火灾的保【bǎo】健养生垫购置于 2008年，长期处于带电使用【yòng】状【zhuàng】态已有14年，故障风【fēng】险极高【gāo】。

二是厂房仓库【kù】、建设【shè】工地等火灾有明显上升趋【qū】势。上海全市多【duō】个工地接连【lián】发生火灾，暴露出复工复【fù】产后【hòu】建设【shè】、施工、监理、外包等【děng】单位【wèi】对消防管理【lǐ】不【bú】重视【shì】、责任不落实等问题。

三是室外场所火【huǒ】灾【zāi】有【yǒu】所攀升。特别是绿化、草坪、杂物室外堆垛火【huǒ】灾起【qǐ】数有【yǒu】所上升，火灾【zāi】数和损失【shī】数分别【bié】占【zhàn】总数的34.51%和【hé】19.96%，同比分别上升182.22%和63.6%。

去年亿元GDP生产安全事故死亡人数首次降至0.01人以内

上海2022年和今年的安全生产形势怎么样？

2022年，上海市应急管理局制定【dìng】出台【tái】了防范【fàn】遏制事【shì】故的78条措施【shī】，组织开展风险隐患排查治【zhì】理，确保了城市运行【háng】和【hé】生产安全持续稳【wěn】定好转。

马【mǎ】坚泓介绍，去年上【shàng】海生【shēng】产安全事【shì】故起【qǐ】数和死亡人数两个指标连续保持【chí】下【xià】降，上海全市发生【shēng】生产【chǎn】安全事故371起【qǐ】、死亡400人，比上【shàng】一年分【fèn】别下降13.7%和12.5%。亿元生产总【zǒng】值生产安全事故死亡人【rén】数【shù】首次降至【zhì】0.01人【rén】以内，居于【yú】全国领先地位。

今年一季度【dù】，上海【hǎi】共发【fā】生【shēng】各类安全生产事故【gù】91起、死亡【wáng】93人，同比分【fèn】别上升8.3%和【hé】3.3%。其中，工矿【kuàng】商贸领域46起、死【sǐ】亡48人。工矿商【shāng】贸领域的这个数据，比2019年（新冠疫情发生【shēng】前）分别上升35.3%和37.1%，安全【quán】生产形势比较严峻。

从今年以【yǐ】来安全生产事【shì】故相关情况来看【kàn】，有限空间作业安全问【wèn】题【tí】风险比较严【yán】峻。日【rì】常生活【huó】中，工【gōng】厂的储罐、发酵池，马路上常看到的地下污水井、电力电【diàn】缆井，还【hái】有小区里的地下室【shì】、化【huà】粪池，都属于【yú】有限空间范畴。有限【xiàn】空间【jiān】作【zuò】业涉【shè】及领域广、行业多，作业【yè】环境复杂、危险有害因素多，容【róng】易发生安全【quán】事故，加上【shàng】施救不当极易【yì】造【zào】成【chéng】事故后果【guǒ】扩大【dà】。今年以来，有限空间作业安全方【fāng】面的三个苗头性趋势【shì】要引起特别重视。

一是事故【gù】上升的【de】势头明显【xiǎn】。今年【nián】以【yǐ】来，上海【hǎi】已经【jīng】发【fā】生有【yǒu】限空间作业安【ān】全【quán】死亡事【shì】故6起、死亡9人，而2022年同期只有【yǒu】1起【qǐ】、1人，基本接近2021年全年死亡事故起【qǐ】数、死亡人数（7起【qǐ】、10人）。特【tè】别是6起事故中，还有3起死亡2人的事故，稍有【yǒu】疏忽就会演变成群死【sǐ】群伤的【de】较大事故【gù】。

二是老问题、低【dī】级【jí】错误导致事故【gù】多【duō】发的【de】势【shì】头明显。不执行作业审批，不遵守“先通风、再检测、后作【zuò】业”作业程序等导致的事故【gù】近期明显抬头【tóu】，表明有限空间【jiān】作业【yè】的安全管理有【yǒu】很大滑坡【pō】。比如9-21，受物【wù】业委托，一科技公司员工在【zài】浦东新区金创【chuàng】大厦园【yuán】区【qū】实施生活污水处理【lǐ】及【jí】集水井养护作【zuò】业，在未经【jīng】任【rèn】何审批的【de】情况下，作业人【rén】员擅自打开园区外马路上【shàng】的市政【zhèng】窨井盖自己就下去了，结果【guǒ】造成2人死亡。

三【sān】是【shì】应急处置不【bú】当导致后果【guǒ】扩大【dà】的【de】势头明【míng】显。应【yīng】急处置工【gōng】作【zuò】还是存在明显短板，救援现场较乱、效率不高。据统【tǒng】计【jì】，在6起死亡事故中，存在盲目【mù】施救导致伤亡扩大的有2起，占到事【shì】故【gù】总数的三分之一。

完成1949年以来19场重大历史灾害事件调查

上海第一次自然灾害综合风险普查工作进展如何？

两年【nián】多【duō】来，应急局联【lián】合多方【fāng】先后调查【chá】获取了涵盖地震、地质、水旱、气象、海洋、森林火【huǒ】灾等6大类22种灾【zāi】害致灾要素【sù】信【xìn】息，人口、房屋、基础设施、公共服务系统、三次产业、资源和【hé】环境【jìng】等6大【dà】类27种【zhǒng】承【chéng】灾体空间位置和灾害属性信息，政【zhèng】府、社会【huì】、家庭【tíng】等3大类16种【zhǒng】综合减灾能力信息，完成了1978年以来年度历【lì】史灾害【hài】调查【chá】和1949年以来19场重大历史灾害【hài】事件调查。

另【lìng】外【wài】，应急局还因【yīn】地制宜、切实有序地【dì】推进了上海【hǎi】普【pǔ】查相关自选项目，增【zēng】加了大【dà】雾、内涝【lào】等特色灾种、燃气、轨道交通【tōng】等城市关键基础设施的调【diào】查，取【qǔ】得了【le】可【kě】喜进展【zhǎn】和明显成效，形成了灾害风【fēng】险普查的上海【hǎi】经验。

对于【yú】如何应用【yòng】普【pǔ】查获取的海量数据和【hé】成【chéng】果【guǒ】方面，应【yīng】急局按照“边普查、边应用【yòng】、边见效”的原则，坚持“应用为要、管用【yòng】为王【wáng】”的理念，一直在积极组织推进，在“受用”“管用”“爱用”上下【xià】功夫、求实效。应急局立足构建【jiàn】“全灾种【zhǒng】、大应急、大救援”应急【jí】管理格局，从【cóng】推进城市精细化治理和“韧【rèn】性城【chéng】市”建设，提升全社【shè】会抵御自然灾害的综合【hé】防【fáng】范【fàn】能力着眼【yǎn】，梳理总结了构建灾害【hài】综【zōng】合防治【zhì】体【tǐ】系、提升【shēng】灾害监测预警能力、提【tí】升灾【zāi】害工程防【fáng】御能力、提【tí】升灾【zāi】害救【jiù】援救【jiù】助能力、提升基层综合减灾能力等5个方【fāng】面、38个方向的应用【yòng】建议，形成了实施【shī】意【yì】见。

此外，应急【jí】局还针对上海【hǎi】超大城市灾【zāi】害【hài】风险特征，在防范【fàn】化解各类灾【zāi】害风险隐患“四早五最”上【shàng】下功夫，提前布局开展上海安全韧性城市评估【gū】、主要自然【rán】灾【zāi】害极端情景【jǐng】下多【duō】灾种灾害链传导与断链【liàn】减【jiǎn】灾【zāi】模型、重【chóng】要防护目标综合防【fáng】灾【zāi】风险评估【gū】等内容研究，将普【pǔ】查数据运用到上海全市救【jiù】灾物【wù】资【zī】和应急避难场【chǎng】所统筹【chóu】管理、危险化学品次生灾【zāi】害事故【gù】风险防控中，进一步【bù】补充了自然【rán】灾害监测预警系统和巨灾保险机制研究的基础数据，为上海韧【rèn】性【xìng】城市建设、精细化重大基础【chǔ】设【shè】施保护以及城【chéng】市运行安全【quán】提供技术支【zhī】撑【chēng】和决【jué】策【cè】依据。

长三角一体化应急管理协同发展

今年是“长三角【jiǎo】一体【tǐ】化”战略上升【shēng】为国家战略【luè】五周年，上海市应急管【guǎn】理局紧【jǐn】密【mì】协同江【jiāng】苏、浙江、安徽三省应急管理厅，推动长三角【jiǎo】应急管理协【xié】同发展不断【duàn】取【qǔ】得新进展、新成【chéng】效。上海市应急【jí】管理局在推【tuī】动长三角一体【tǐ】化应【yīng】急【jí】管理协同【tóng】发展方面，具体有【yǒu】哪些成效和举措？

一是【shì】聚焦重大【dà】突【tū】发事件，提【tí】升区域应对处置能力。优【yōu】化完善长三【sān】角区域应【yīng】急【jí】管理信【xìn】息交互平【píng】台，汇聚共【gòng】享自【zì】然灾害、资源力量、装备物【wù】资【zī】等数据信息，加强安【ān】全生产、防【fáng】灾减【jiǎn】灾【zāi】、应急救【jiù】援等场景应用协同联【lián】动，共同研究长三角重大突发事件联合应急【jí】预案【àn】，探索开展长三角应急指【zhǐ】挥联动推演，提升区域应急指挥协【xié】同水【shuǐ】平【píng】。

二【èr】是聚焦重点领【lǐng】域，提升区域联【lián】防联【lián】控能力。建立了长【zhǎng】三角区域地【dì】震应急【jí】救援协作联【lián】动机制【zhì】、森林防灭【miè】火应急【jí】联动机制【zhì】，推动跨【kuà】地区气【qì】象和海洋等灾【zāi】害预警联动和多途径【jìng】预【yù】警信息发布，成功【gōng】应对“烟【yān】花”“梅花”等强台【tái】风，确保了【le】汛期流域安全，区域自然灾害【hài】防控应对能力进一步【bù】增强【qiáng】。在2022年度长三【sān】角地【dì】区主要领导座谈会上【shàng】签署【shǔ】了【le】《长三角一体化危险货物道路运【yùn】输联防联控协议》，三省一市【shì】公安、交通、应急管理、市场监管等【děng】部【bù】门【mén】协同配合，努力【lì】解决危险货物道路运输跨省市安全监【jiān】管难题。

三【sān】是聚焦支撑保障体系，提【tí】升区域【yù】资【zī】源【yuán】共享能力。三省一【yī】市【shì】协同推【tuī】进区【qū】域危险化学品应急救援【yuán】基地、重大【dà】事故防控技术支撑基地和航空应【yīng】急救援体系建设，制定了《长三角【jiǎo】应急物资协【xié】同【tóng】保【bǎo】障协议》，区域【yù】应急协同保障能力不【bú】断强化【huà】。

四是聚焦制度【dù】机【jī】制建【jiàn】设【shè】，提【tí】升【shēng】了区域协【xié】同发展【zhǎn】治理能力。以一体化【huà】思维谋划制定长三角区域【yù】一体化应急管【guǎn】理政策、标准【zhǔn】建设【shè】规划和【hé】目标，例【lì】如【rú】，应急局正在【zài】探【tàn】索【suǒ】的长三【sān】角安全生产领域失信【xìn】惩戒制【zhì】度，正在试点推进的长三角【jiǎo】地区初级【jí】注册安全工程师资格【gé】及【jí】继续教育学时互认等措施。近年来，应急局通【tōng】过推动落实20余项应急管【guǎn】理重点合【hé】作事项，应急联动协调工作机【jī】制持续巩固深化，政策标准、应急【jí】预案、联防联【lián】控、应急指挥、应急【jí】保障【zhàng】“五大体系”不断完善【shàn】。