全球热消息：多项规定对代缴划出红线 灵活就业者怎么上社保？

近来，多项规定【dìng】严令禁【jìn】止代缴和“挂靠【kào】”社保。一些灵活就业【yè】者因户籍限制，难【nán】以在工作地参【cān】保，迫于买房买【mǎi】车、子女上学【xué】等现实需【xū】求，不得不“挂【guà】靠”社【shè】保。专家建议，循序渐进地放开参保户籍【jí】限制，并适当降【jiàng】低缴【jiǎo】费费率【lǜ】和基数，提高灵活就业人员【yuán】参保【bǎo】积极【jí】性。

“9-21起新规实施，再【zài】提严查‘挂靠’社保【bǎo】，举报可【kě】获10万元奖励。”近日，在北京从事【shì】文案撰【zhuàn】写工作【zuò】的【de】黄【huáng】希刷到这条消息时，有【yǒu】些“瑟瑟【sè】发抖”。由于【yú】没有固定【dìng】单位、自由“接【jiē】活【huó】儿”，黄希便采取【qǔ】这种“挂靠”方式，将社【shè】保交由一家机【jī】构代【dài】缴。

黄希关注到的这条新闻，是今年5月起实【shí】施的《社会保【bǎo】险【xiǎn】基金监督【dū】举报【bào】工作管理办法》，该办法进【jìn】一【yī】步鼓励【lì】公众举报社保违【wéi】法【fǎ】违规【guī】问题。在此之前，去年3月【yuè】起施【shī】行的【de】《社会保险【xiǎn】基金行政【zhèng】监【jiān】督办法》明确，用人单位、个人【rén】通【tōng】过虚构个【gè】人信息【xī】、劳动关系【xì】，以欺诈、伪造证明材料骗取【qǔ】社保待遇的，涉嫌违法。

(资料图)

《工人日报》记者调查了解到，在多项规定对社【shè】保【bǎo】“挂【guà】靠”划出“红线”的背景下，仍有一些灵【líng】活就【jiù】业者【zhě】受户籍限制无法在【zài】工作地【dì】参保，选【xuǎn】择“挂靠”社保【bǎo】。“挂靠”叫停后，他们在【zài】工作地怎【zěn】么上社保【bǎo】，社保需求怎么解决【jué】？这些问【wèn】题备【bèi】受关注【zhù】。

基于现实需求不得不“挂靠”

根据【jù】社会保险法【fǎ】，城镇职工【gōng】社会保险的缴纳以劳动关系为【wéi】基础【chǔ】，由用【yòng】人单位和职【zhí】工共同缴【jiǎo】费【fèi】。灵【líng】活就【jiù】业人员可以参加养老保险【xiǎn】和【hé】医疗保险，缴费全部由个人承担。

以北【běi】京市【shì】为例【lì】，2022年度企业职工社保【bǎo】月缴费基数下限【xiàn】为5869元，城镇【zhèn】职【zhí】工个【gè】人缴费约【yuē】619元，单【dān】位【wèi】缴费约1556元，共计约2175元【yuán】。而以灵【líng】活就业人员身【shēn】份参保时，按【àn】同样5869元缴费基数计算，个人每【měi】月需要承担各项社保费用约1753元。

相较而言，灵【líng】活【huó】就业人员“挂【guà】靠”社保即参【cān】加城镇职工社保，个人要承【chéng】担【dān】个人和单【dān】位缴费的全部份额，仅【jǐn】缴【jiǎo】费就比以灵活就业人员身【shēn】份参保【bǎo】多花400多元，还要向机构【gòu】支付服务费【fèi】。

目【mù】前，黄希每【měi】月【yuè】“挂靠”社保花费【fèi】2300元左右，她称之为无奈之举。黄希已【yǐ】在【zài】北京连续【xù】缴纳了4年【nián】社【shè】保【bǎo】，但没有【yǒu】北京【jīng】户籍。“如果不【bú】‘挂靠’，就只能回老家参保。在北京，连缴5年社保可【kě】以获得【dé】买车买房资格【gé】，我【wǒ】再【zài】缴一年就有资格了，断缴很不划算【suàn】。”

记者了解到，当前【qián】，部分【fèn】地区针【zhēn】对灵活就业人员【yuán】开【kāi】放了【le】参保渠道【dào】，不过只【zhī】针【zhēn】对户籍人口。对于非本地户籍的灵活就业【yè】者而言，想要获得购房【fáng】购车、子女上学等资格，需满足一定【dìng】年限的社保【bǎo】缴纳要【yào】求。因此，即便知道“挂靠”社保花【huā】费多、不【bú】可取，一些灵活【huó】就业者基【jī】于现实需求，不得【dé】不采用这种办法。

与黄【huáng】希不同，37岁的北京人范【fàn】先生与朋【péng】友合伙做【zuò】生意【yì】，并将社保“挂靠”在朋友公司。“自己注册公司【sī】每年还【hái】要报【bào】税、年审【shěn】等，‘挂靠’图个【gè】方【fāng】便，也可【kě】以作为过渡的【de】权宜之计。”

武汉大学社会保【bǎo】障研究【jiū】中心副主任、副教【jiāo】授薛惠元告【gào】诉记者，社保代缴现象背后，还有部分原因在于城乡居【jū】民和【hé】城镇职工的养老保险待【dài】遇差距过大。人社部数据显【xiǎn】示，2021年企业退休人员月人均养【yǎng】老金为2987元，同期【qī】城乡【xiāng】居【jū】民月【yuè】人均养老【lǎo】金只有179元，前【qián】者是后者的16.7倍。一些【xiē】农【nóng】村【cūn】居民为获得【dé】更高的【de】退休待遇【yù】而选择【zé】“挂【guà】靠”社保。

“挂靠”风险重重，权益难保障

记者注意到，不少“挂靠”社保人员只【zhī】知道【dào】这一行为不可【kě】取，并不了解背后的法【fǎ】律【lǜ】风【fēng】险。

有律师指【zhǐ】出，社会保险法规定【dìng】，劳动【dòng】者的参保单位应和【hé】用【yòng】人单位【wèi】保持一致，“挂靠”社保即参保单【dān】位虚构劳动关系为不符合条件人员办【bàn】理参保【bǎo】，涉【shè】嫌【xián】伪造材料【liào】、虚构劳动关系等违法违【wéi】规操作，属于社保欺【qī】诈【zhà】行为，将【jiāng】受到处罚。

2021年，北京市朝阳区人【rén】民【mín】法院公布的【de】案例显【xiǎn】示【shì】，一公司虚构劳动【dòng】关系，为36名【míng】不具备参保条件的孕产【chǎn】妇缴纳【nà】生育【yù】保险，骗取生育津贴【tiē】98万余元，最终【zhōng】8人获刑。

目前【qián】，多【duō】地人社部【bù】门【mén】发文提醒，通【tōng】过“挂靠”代缴等手段参保是违【wéi】法违规【guī】行为，甚至还会面临【lín】代【dài】缴公司【sī】卷款跑路，个人财产【chǎn】受损、信息泄露、影响个人征【zhēng】信等【děng】多【duō】重风险。

记者【zhě】了解【jiě】到，自【zì】去年3月《社会【huì】保险基【jī】金行政监【jiān】督办【bàn】法》施行后，在有关部门【mén】的查处下，很【hěn】多社保代【dài】缴公司难以伪造劳动关系进行申【shēn】报。黄希发现，去【qù】年以来，经营社保代【dài】缴业务【wù】的机构大幅减少【shǎo】，并撤销了【le】一些相【xiàng】关业务。

实际上【shàng】，就算【suàn】找机构“挂靠【kào】”代缴了社保，也【yě】较难享受相关待遇。近日，记者以参保人身份【fèn】联系到一家经营代【dài】缴业【yè】务的机构，该【gāi】机构【gòu】客服明确表示：“我【wǒ】司无【wú】法办【bàn】理失【shī】业金【jīn】领取、住院医疗、生育津贴、工【gōng】伤保险报【bào】销等，女【nǚ】性已经怀孕或者【zhě】在产假期间不能‘挂靠【kào】’，参保期间大【dà】额或高频【pín】率使【shǐ】用医保均存在虚假参保嫌疑，被追究【jiū】法律责任，后果【guǒ】由参【cān】保【bǎo】人员承担。”

“《社会保【bǎo】险基【jī】金【jīn】行政监督【dū】办法【fǎ】》对【duì】代缴在内的社【shè】保违法违规现象划出‘红【hóng】线’，加强了社保缴纳的规范性【xìng】和【hé】社保基金行政监督。这说明【míng】政府【fǔ】对规范社保基金管理的重视程度【dù】越来越高，未来社保【bǎo】欺诈行为、违规操作的成【chéng】本将越【yuè】来越高。”薛惠【huì】元表示。

建议循序渐进放开户籍限制

目前，我【wǒ】国灵活就业【yè】人员规模已达2亿左右。如何【hé】更【gèng】好地满【mǎn】足【zú】这部【bù】分群体在工作地参加养【yǎng】老保【bǎo】险【xiǎn】和医疗【liáo】保险【xiǎn】的需求，成为社会广泛关注的热点。

2021年7月，人社部【bù】等8部门联【lián】合推动放开灵活就【jiù】业【yè】人【rén】员在就业地参加【jiā】养老、医【yī】疗保险的户【hù】籍限制，提出个别超【chāo】大型城市难以一步实现的，要积极【jí】创造条【tiáo】件逐步放开【kāi】。

今年5月起【qǐ】，在上【shàng】海市就【jiù】业的外【wài】省市【shì】户籍【jí】灵活就业人员办理就业或社【shè】保登记后【hòu】，可以【yǐ】按月缴纳基【jī】本养老、医疗保【bǎo】险费。据【jù】统计，上海、广【guǎng】东、深圳、安徽、河南【nán】、浙【zhè】江、江苏等多地陆续发布灵活【huó】就业人员在就业地参保的政策。

“当前我国发展存在地区【qū】不平衡，一线城市面临着‘大城【chéng】市【shì】病’，如果【guǒ】直接取消户【hù】籍限制，社【shè】保【bǎo】的【de】转移【yí】接续、社保基金的跨地区调剂，以及由此带【dài】来【lái】的人口流动进一步失衡等都【dōu】是难以【yǐ】解决的【de】问题【tí】。”在薛【xuē】惠元看来，全面放开参保的户籍限制是【shì】大势所趋，应采取【qǔ】先易后难【nán】、循序渐【jiàn】进、逐步实现的方式。

薛惠元建议尽快实现城镇职【zhí】工基本养老保险【xiǎn】基金在全国范【fàn】围内【nèi】的统收【shōu】统支，同【tóng】时【shí】完善养老保险全国统【tǒng】筹信【xìn】息系【xì】统【tǒng】和全国统一的社会保险公【gōng】共服务平台，实现社会保险全国联【lián】网、跨【kuà】省“一网通办”，以提高灵活就业人员参保的便捷性【xìng】和便【biàn】携【xié】性。

“灵活就【jiù】业者的规模不断扩【kuò】大【dà】，该【gāi】群体就业方式灵【líng】活、准入门【mén】槛低【dī】、收入不稳定、工作地点变动频【pín】繁【fán】。”薛惠元建议，可以适当降【jiàng】低【dī】以灵活就业人员身份参保的费率和缴费基数，减轻【qīng】该群体的缴费负担，提高其参【cān】保【bǎo】积【jī】极【jí】性。(部分受访者为化名【míng】)