世界焦点！如何促进新型研发机构高质量发展？广州这样做

为打【dǎ】造世界一流新型【xíng】研发机构，推【tuī】动广州从科研【yán】资源大市迈【mài】向科技【jì】创新强【qiáng】市，9-22，16届【jiè】39次广州市政府常务会议【yì】审【shěn】议通过了《关【guān】于促进新型【xíng】研发机构高质量发【fā】展的意见》（以下简称【chēng】《意见》）。

(资料图片仅供参考)

《意见【jiàn】》聚焦新【xīn】型研发机构在技术供给、人才引育、成【chéng】果转【zhuǎn】化、企业孵化、金融赋能五大【dà】核心能【néng】力形成过程中可能遇到【dào】的关键问题，予以支【zhī】持、引【yǐn】导和【hé】规范，提出科技成果【guǒ】转化净【jìng】收入和形【xíng】成的股份可奖【jiǎng】励给成【chéng】果转化【huà】的贡【gòng】献者【zhě】，推动成立【lì】新【xīn】型研发机构协同创新联盟促进供需有效对接等【děng】一系【xì】列创【chuàng】新性政策。

科技成果转化净收入和形成的股份可奖励给成果转化的贡献者

新型研【yán】发【fā】机构【gòu】作为顺【shùn】应新一轮科技革命【mìng】和产业变革【gé】的产【chǎn】物，是【shì】支撑【chēng】区【qū】域创新发展的【de】新型载体。广州市新型研发机构包括合作共建新型研发机构、省级新【xīn】型研发机【jī】构和高水平创新研究院。

《意见【jiàn】》着力推动政策创新，推出的10条支持和鼓励措施，涵盖“科学发现、技术发明、产【chǎn】业发展【zhǎn】、人才【cái】支【zhī】撑、生态【tài】优【yōu】化”全链条各个环【huán】节。当中，有不少【shǎo】让人眼前一【yī】亮的创新举措【cuò】。如在推广应用方【fāng】面，提出【chū】推动成立新型研【yán】发【fā】机【jī】构协同【tóng】创新联盟，促进【jìn】新型研发机构【gòu】与【yǔ】企业、科技金融机构【gòu】、科技服务机构供需有效对接、加强联动，积极推【tuī】动新型研发机构研【yán】制设备进入国家、省、市三级首台【tái】（套）重大技术装备目录，对符合目录要求【qiú】且【qiě】实现【xiàn】销售的装【zhuāng】备产【chǎn】品纳【nà】入用于支持首【shǒu】台（套）重【chóng】大技术装备研制与推广【guǎng】应用的【de】资【zī】金项目库，加大【dà】科技创新对产业【yè】发展【zhǎn】的支撑【chēng】作用【yòng】。

推【tuī】动成果【guǒ】转【zhuǎn】化是新型研发机构的重要任务之一，而如何分配成果转化产生【shēng】的【de】收入往往是制约新型科研机构发展的一大难题。在这方面【miàn】，《意见【jiàn】》鼓励新型研【yán】发机构建立健【jiàn】全科【kē】技成果收益【yì】分配激励制度，积【jī】极输出技术和知识产权等科【kē】研成果，明确科技成果转【zhuǎn】化净收入、科技成果形成的股份可以奖励给为【wéi】成果【guǒ】转化作出贡献的人员，而不仅【jǐn】仅是只【zhī】给【gěi】到科技成果完成人（团队【duì】）。《意见》还明【míng】确了奖【jiǎng】励的具体比例【lì】，事业【yè】单位性质【zhì】的新型【xíng】研【yán】发机构科技【jì】成果转化净收入的70%以【yǐ】上，或者科技【jì】成果【guǒ】形成的【de】股份、出资【zī】比例70%以上【shàng】可以奖励给科技成【chéng】果完【wán】成人（团队）；科【kē】技成果【guǒ】转化净收入的5%以上或者科技【jì】成果形成【chéng】的股份【fèn】、出资比【bǐ】例【lì】5%以上可以【yǐ】奖励【lì】给为成【chéng】果转化作出贡【gòng】献的人员。

在人才支撑方面，广州作为【wéi】省会城【chéng】市，汇【huì】聚了许多省级新型【xíng】研发机构和科技人【rén】才，《意【yì】见》也明确省【shěng】级高水【shuǐ】平创新研究院及其人才团队，按市【shì】属单位享受市级【jí】现有人【rén】才【cái】政【zhèng】策相关待【dài】遇。

支持在南沙布局前沿交叉研究平台

《意见》明确，鼓励新型研发机构采用【yòng】与【yǔ】国际【jì】接轨的【de】治理【lǐ】结构和市场化运【yùn】行【háng】机制，推荐实行理事会或董【dǒng】事会决策制和【hé】院长（或所长、总【zǒng】经理）负【fù】责制【zhì】，并可结【jié】合实际【jì】需求设【shè】立监事会。

《意见》还【hái】鼓励【lì】新型【xíng】研发【fā】机构加强与广州市【shì】科技企业【yè】孵化载体【tǐ】合【hé】作，推动创办【bàn】或引进【jìn】孵化的企业落户【hù】广州。鼓励新型研发机构【gòu】通过科技成果作价、资金投入等方【fāng】式参股孵化【huà】企【qǐ】业。试点实施事【shì】业单位性质的新【xīn】型研发机【jī】构运营管理【lǐ】机制改革【gé】，允【yǔn】许新型研【yán】发机构【gòu】设立多元投资的混合制【zhì】运营公司。在实【shí】现国有资产保值增值【zhí】的前提下【xià】，盈余的国有资【zī】产增值部分可按不低于50%的比例留归运营公司【sī】。事业单位【wèi】、省级科技类民办非企【qǐ】业单位性质的新型研【yán】发机【jī】构经【jīng】核【hé】定后还可按规定享【xiǎng】受【shòu】支持科技创新进口【kǒu】税收政策，进口【kǒu】国内不能生产或性能不能【néng】满足需求【qiú】的【de】科学研究、科技【jì】开发【fā】和教学用品，免征进口关【guān】税和进口环节【jiē】增值税、消费税。

值得一提的是【shì】，《意见》还明确支【zhī】持在南沙布局前沿交叉【chā】研究【jiū】平台【tái】，建【jiàn】设世界一【yī】流的新型研发机构。

合作共建新型研发机构共建期结束后将实行市场化运行

根【gēn】据《意见》，广【guǎng】州明确了合作共建新型研发机构从引进、共建【jiàn】到建成的全过程管理，对【duì】于共建【jiàn】新型研发机【jī】构【gòu】全【quán】生命周期提【tí】出指导【dǎo】性意【yì】见，明确共建期结【jié】束后【hòu】，合作共建新型研发机构原则【zé】上实【shí】行市场化运行，自主经【jīng】营、自负盈亏。

成【chéng】果归属【shǔ】方面，合作共建新型研发机构产生的研发成果、知识产权在不【bú】损【sǔn】害国家安【ān】全、国家利益【yì】和重【chóng】大【dà】社会公共【gòng】利益的前提下，授权机【jī】构所有【yǒu】。事业单位性质的新【xīn】型研【yán】发机构对其持有的科技成果享有自主处置权【quán】、收益分配权，可以自主决【jué】定成果的转让、许可或者作价投【tóu】资等，主管【guǎn】部【bù】门【mén】和财政部门不再审批【pī】或者备案，但涉【shè】及【jí】国家秘【mì】密、国家安【ān】全【quán】、公共安全及关键核【hé】心技术的除外。

值得一提的是，《意【yì】见》明【míng】确【què】，市、区有关部门应合【hé】理区分改革创新、探索【suǒ】性试验【yàn】、推动发展的无意过【guò】失与明知故犯、失职渎【dú】职、谋取私利等违纪违法行为【wéi】。在合【hé】法合规的前提【tí】下，对已【yǐ】履行勤【qín】勉尽【jìn】责义务的新型研【yán】发机构及【jí】其共建单位、主【zhǔ】管单位、相关工【gōng】作人员按【àn】照《广州市科技创新条例》有关【guān】条款【kuǎn】予以免责。

知识链接：什么是新型研发机构

新型研【yán】发机构是聚焦科技创新【xīn】需求，主要从事科学【xué】研【yán】究【jiū】、技术【shù】创新、研发服务、成果转化，建设主体多元化、管理制度现代化、运【yùn】行机制市场化、用【yòng】人机制灵活化的独【dú】立法【fǎ】人机【jī】构，可依【yī】法注【zhù】册为科技类民办非【fēi】企【qǐ】业单【dān】位（社会服务机构）、事【shì】业单位和企业。

文/广州日报·新花城记者申卉、贾政