中小银行补充资本渠道拓宽 探索合理补充中小银行资本金的新途径

中小银行再添补充【chōng】资【zī】本金新渠道——允许【xǔ】以地方政府【fǔ】专项【xiàng】债“补血【xuè】”。国【guó】务院总理李克强9-21主持召开国【guó】务院常务会议【yì】，决定在今年新增地方政府专【zhuān】项【xiàng】债限【xiàn】额中安排一【yī】定额【é】度，允许地方政府依法依【yī】规通过认购可【kě】转换【huàn】债【zhài】券等方式【shì】，探索合理补充中小银【yín】行资本金的新途径。

“专项债补充中小【xiǎo】银行资【zī】本【běn】金，是对【duì】当【dāng】前银行【háng】资本金补充【chōng】方式的创新和有【yǒu】益补充。近两年以农商行为代【dài】表的中【zhōng】小银行【háng】在服务实体【tǐ】经【jīng】济的过【guò】程中【zhōng】，面【miàn】临【lín】资本【běn】金不【bú】足，发放贷款能力受限【xiàn】等问题。”苏宁金融研究院【yuàn】高【gāo】级研【yán】究员陶金对《证券日报》记者说，此【cǐ】次将专项债作为补充中小银行【háng】资本【běn】金的方式，是通过深入结合财【cái】政政策和金【jīn】融政策，为中小银行输送【sòng】更多【duō】“弹药”，更好地【dì】支持中小银行【háng】继续服务当地中小微【wēi】企业和民营企业【yè】发展。

有【yǒu】关部门数据显示，目前全国中小【xiǎo】银行共4005家，资产规模近80万亿元，占整个银行业体量【liàng】约25%。银保监会公布【bù】的【de】数【shù】据显示，2020年【nián】一季度末，商业【yè】银行资本【běn】充足【zú】率为【wéi】14.53%，较上季末下降0.12个百分点。其中【zhōng】，城【chéng】商行和农商行的资本【běn】充【chōng】足率【lǜ】分别为【wéi】12.65%和12.81%，较2019年末分别下【xià】滑【huá】0.05个百分点、0.32个【gè】百分点。

近日，银保【bǎo】监会【huì】新闻发言人表示，积极推动增强【qiáng】银行【háng】内源性资本【běn】补充能力，提【tí】升资本使用效率。支持银行通【tōng】过发【fā】行普通股、优先股、无固定【dìng】期限资本债券、二级资本债【zhài】等【děng】方式，拓宽资本补【bǔ】充渠道。鼓励【lì】地方政府【fǔ】通【tōng】过多种【zhǒng】方式筹集资金帮助中小【xiǎo】银【yín】行补充资本【běn】。

中商【shāng】智库首席研究员【yuán】李建军对【duì】《证券日报》记【jì】者表示，中小银行因为大多是城商行，对于支持【chí】地方经【jīng】济能发挥【huī】更【gèng】大【dà】的作用，而且他们的客户【hù】主要以【yǐ】中小微企【qǐ】业为主。通过【guò】专【zhuān】项债【zhài】资金来补充中小银行的资本【běn】金，将【jiāng】会压实【shí】地方政府属地【dì】责任、银【yín】行及股东主体责任、金融管理部门监管【guǎn】责【zé】任。

对于专【zhuān】项【xiàng】债补充中【zhōng】小银行资本【běn】金，会议【yì】同时明确【què】，一是优先支持具备可持【chí】续【xù】市场化经营能力的中小银行【háng】补充【chōng】资本金【jīn】，增强其服务中小微企业、支持保就业能【néng】力;二是以【yǐ】支持【chí】补充【chōng】资【zī】本【běn】金促【cù】改革、换机制【zhì】，将【jiāng】中小银【yín】行完善治【zhì】理、健全内控机制等作为支【zhī】持补充资【zī】本金的重要条件【jiàn】;三是压实地方政府属地责任、银行及股东主【zhǔ】体责任、金融【róng】管理部门监管【guǎn】责【zé】任，在全面清产核资、排查风险并【bìng】依法依规严肃问责【zé】的【de】前提下，一行一策稳妥推进补充资本金，地方也【yě】要充分挖掘【jué】其【qí】他资源潜力给予支持;四是加强【qiáng】监管和全过程【chéng】审计监督。对专项债合理补充资【zī】本金建立市场化的【de】到期【qī】及时退出【chū】机制【zhì】，严【yán】防道德风险。

“通过专项债相当于【yú】注资银行，利用银【yín】行支持【chí】实体【tǐ】经济，是【shì】对专项债使用途【tú】径【jìng】的扩充，对【duì】于直接支【zhī】持【chí】当地政府经济发展可能还【hái】能起到杠杆【gǎn】作用，撬动更多的社会资金来支【zhī】持【chí】实体【tǐ】经济发展。相【xiàng】比而言，中西部【bù】的中小银行补充资本金可【kě】能会更加迫【pò】切【qiē】。”李建军说。

陶【táo】金表示，因为专项债有预【yù】期收【shōu】益要求和退出【chū】机制的要求【qiú】，首先是【shì】资【zī】产质【zhì】量较好、同时存在资【zī】本补充【chōng】空【kōng】间【jiān】的银行更有可能【néng】获得机会。除此之外，对补【bǔ】充资本金的需求比较迫切的【de】银行业可能获得优【yōu】先安排。记【jì】者 包兴安