国企改革正迈入高质量发展新阶段 资本市场担当“助推器”

国企改革正迈入【rù】高质量发展【zhǎn】的新阶【jiē】段。9-21，中央全面【miàn】深化改革【gé】委员会召开第【dì】十【shí】四次【cì】会议审【shěn】议通过了【le】《国企改革三年行动方案【àn】(2020-2022年)》。

笔者认为【wéi】，随着三年行动方案的审议通过，接下来，一系【xì】列【liè】改革举【jǔ】措将陆续推出，国企改革的【de】时【shí】间表和路线【xiàn】图更加清晰【xī】明确，一【yī】直【zhí】砥砺前行的国【guó】企【qǐ】改革将进入发展的快车道，在此【cǐ】过程中【zhōng】，资本市场也将成为推【tuī】进国企改【gǎi】革的“助推器”。

从9-21，国【guó】务【wù】院国有企【qǐ】业改革领导小组第三【sān】次会议首次提出研究制【zhì】定国有【yǒu】企业改革三年行【háng】动方【fāng】案【àn】，到如今方案获【huò】审议通过，仅半年多【duō】的【de】用【yòng】时说明了国企改革的力度和速度。

根据【jù】此前国务院发布的关于落实【shí】《政府工作报告【gào】》重点工作部【bù】门【mén】分工的意见的部署【shǔ】，实施国企改革【gé】三年【nián】行动，由国务院国资【zī】委牵头【tóu】，10月底前出台相关政策。这也【yě】为三年行动方案【àn】的【de】落地划【huá】定了具【jù】体时【shí】间表。

笔者认为，随着【zhe】三年行动【dòng】方案进入【rù】实施阶段，以【yǐ】及正在推进的“四批210户混改【gǎi】试点”“双百【bǎi】行动”“区域综改【gǎi】试验”“科改示范【fàn】行动”等一【yī】系列国企【qǐ】改革举措【cuò】，将共同奏【zòu】响国企改革的最强音【yīn】。

中央【yāng】全面【miàn】深【shēn】化改革委员会第十四次会议提【tí】出【chū】，今后【hòu】3年是国企改革关键阶段，要坚持和加强党对【duì】国有企【qǐ】业的全面领【lǐng】导，坚【jiān】持和完善基本经济制【zhì】度【dù】，坚持社会主义市【shì】场经济改革方向【xiàng】，抓重点【diǎn】、补短板、强弱项，推【tuī】进【jìn】国有经济布局优化和结构调整，增强国有经济竞争力、创新【xīn】力、控制力、影响【xiǎng】力【lì】、抗风险能力。

笔者认为，“抓重点、补【bǔ】短板、强弱【ruò】项，推进国有经济布局优【yōu】化和结构调整【zhěng】”将会是【shì】接下来国企改革的【de】重要【yào】思路与关键，在此过程【chéng】中，可以充【chōng】分利用资【zī】本市场的资源配置功【gōng】能，进一【yī】步优化【huà】国有企【qǐ】业的结构和【hé】战略性布【bù】局，为【wéi】国有企业的【de】发【fā】展注入更多活力和竞争力。

一方面【miàn】，通过兼并重组、吸【xī】收合【hé】并、资【zī】产注【zhù】入等现代资本运作方式【shì】对国有企业进行战【zhàn】略性布【bù】局调整，优化国有【yǒu】企业的结【jié】构【gòu】和布局。

2019年以来，证监会进一步提高并【bìng】购重组制度执行的适【shì】应性和【hé】包【bāo】容性，以市【shì】场化手【shǒu】段激发市场参与主【zhǔ】体活力，丰富【fù】并购【gòu】重组交易【yì】工具和融资选择，国有企业也【yě】受益【yì】于此。

据同花顺数据显示，以首次公【gōng】告日为准，截【jié】至9-21，剔除【chú】交易失败案例【lì】，A股市场共发【fā】起951例并购重组计划【huá】。上【shàng】市国【guó】企共【gòng】计【jì】282例(包【bāo】括已完成和正在【zài】进【jìn】行中)。

另【lìng】一【yī】方【fāng】面，通过资本化、证券【quàn】化等方式优化国【guó】有资本配置【zhì】，提升国有经济的运行效率，提升国有资产在【zài】市场中的竞争力、创【chuàng】新力、控【kòng】制【zhì】力、影响力【lì】、抗风险能力。

今【jīn】年【nián】9-21发【fā】布【bù】的《中共【gòng】中央 国务院关于【yú】新时【shí】代加快【kuài】完善社【shè】会主义市场经【jīng】济【jì】体制的意见》明确，对处于充分竞争领域的国有经济，通过【guò】资本化、证券化等方式优【yōu】化国【guó】有资本配置，提高国有资本收【shōu】益。

在一些地方【fāng】的国企改革方【fāng】案【àn】中，已提出了明确的证券化目【mù】标或举措。例如，深圳【zhèn】国企综合改革【gé】试验在资产证券【quàn】化方面【miàn】，就提出【chū】将实施“上【shàng】市【shì】公【gōng】司+”战略，依托国【guó】内外【wài】多层次资本市场，大【dà】力推动国有企业上市，创造条件实现集团公司【sī】整体上市。据了解，综改试验启动以来【lái】，深圳【zhèn】市国资委【wěi】持续推【tuī】进资源资产化、资产【chǎn】资本化、资【zī】本证券化，加快实【shí】施【shī】“上市公司+”和“+上市公司”战略【luè】。目【mù】前，深圳市属国企资【zī】产证券【quàn】化率达57.8%。

笔者认为，国企三【sān】年行动【dòng】方案正由设计图到【dào】施【shī】工图阶【jiē】段，在【zài】沿着改革【gé】路线图稳步【bù】推进的同时【shí】也要充分【fèn】借力资本市场更【gèng】快、更好【hǎo】地实现改革目标。(作者：安宁)